Hat die Behörde gegenüber einem Störer einen Verwaltungsakt erlassen, so stellt sich die Frage, ob dieser Verwaltungsakt auch gegenüber dem Rechtsnachfolger des Störers wirkt. Kann die Behörde den Verwaltungsakt gegenüber dem Nachfolger vollstrecken oder muss sie ihm gegenüber einen neuen Verwaltungsakt erlassen? Es handelt sich hier um einen Teilbereich des höchst umstrittenen Problems der Rechtsnachfolge in öffentlich-rechtliche Rechte und Pflichten112.
112 Vgl. Peine, Die Rechtsnachfolge in öffentlich-rechtliche Rechte und Pflichten, DVBl 1980, 941; Ortloff, Baurechtliche Abrissverfügung und Rechtsnachfolge, JuS 1981, 574; v. Mutius, Verwaltungsvollstreckung gegen den Rechtsnachfolger? VerwArch Bd. 71 (1980), 93; Knöpfle in Festgabe für Maunz, 1971, 225; Stadie, Rechtsnachfolge im Verwaltungsrecht, DVBl 1990, 501; Erichsen/Ehlers, Allgemeines Verwaltungsrecht, 13. Aufl. 2006, § 17 RdNrn. 16 ff.; OVG RhPf vom 26.07.1983 NVwZ 1985, 431; dazu JuS 1985, 1001. Vgl. Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, Bd. 2, 8. Aufl. 1977, S. 178. Vgl. Kopp, Der dingliche Verwaltungsakt, BayVBl 1970, 233, und BVerwG vom 22.01.1971 BayVBl 1971, 425. Danach wäre es unbefriedigend, wenn rechtmäßige und sogar durch evtl. mehrere Gerichtsinstanzen als rechtmäßig bestätigte Beseitigungsanordnungen nur deswegen nicht sollten durchgesetzt werden dürfen, weil ein – möglicherweise nur vorgeschobener – Eigentumswechsel herbeigeführt worden ist. Dem hat sich der BayVGH (vom 23.03.1979 BayVBl 1979, 540; vom 26.03.1981 BayVBl 1981, 371) angeschlossen (a.A. noch BayVGH vom 13.03.1969 BayVBl 1970, 328). Vgl. OVG Hamburg vom 14.12.1995 NVwZ-RR 1997, 11. Vgl. Palandt/Edenhofer, BGB, 67. Aufl. 2008, § 1922 RdNr. 42, wonach eine Rechtsnachfolge des Erben in Polizei- und Ordnungspflichten grundsätzlich zu bejahen ist, soweit es sich nicht um höchstpersönliche Rechte und Pflichten handelt; das gelte z.B. für Verhaltenspflichten, die durch Ersatzvornahme erzwungen werden können. So BayVGH vom 15.02.1980 Nr. 7 XV 78 (nicht veröffentlicht). Vgl. unten § 20 RdNr. 177 und Drews/Wacke/Vogel/Martens, a.a.O., S. 180, welche die entsprechende Anwendbarkeit der §§ 265 ff. ZPO (§ 173 VwGO) bei rechtsgeschäftlicher Veräußerung während eines anhängigen verwaltungsgerichtlichen Verfahrens bejahen. Vgl. auch BVerwG vom 07.09.1984 NJW 1985, 281 unter Bezugnahme auf BVerwG vom 22.01.1971 NJW 1971, 1624. BayVGH vom 19.07.1989 NVwZ-RR 1990, 172. Vgl. unten § 18 RdNr. 194. BayVGH vom 13.12.1994 NVwZ-RR 1995, 647. Vgl. auch Schlabach/Simon, Die Rechtsnachfolge beim Verhaltensstörer, NVwZ 1992, 143.