Vgl. oben § 20 RdNr. 26 und Pietzner/Ronellenfitsch, § 42 RdNrn. 29 bis 31 mit Hinweis auf Gegenmeinungen.

Vgl. oben § 20 RdNr. 6.

Vgl. BVerwG, U.v. 21.10.1964 – V C 14.63 – BVerwGE 19, 327/330; VGH BW, U.v. 15.11.1989 – 6 S 2694/88 – NVwZ 1990, 1085. Vgl. auch unten § 20 RdNr. 45.

In Übungs- und Prüfungsarbeiten ist in einem solchen Fall die Begründetheit in einem sog. Hilfsgutachten zu prüfen. Allgemeines zum Hilfsgutachten siehe oben § 7 RdNr. 9.

Vgl. unten § 20 RdNrn. 92, 93 und die ausführliche Darstellung der Problematik bei Linhart, Der verspätete Widerspruch, APF 1984, 90; Hilg, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Auflage 2016, S. 129 und 157; derselbe in apf 2004, 234; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1254 ff.

Siehe dazu unten § 20 RdNr. 55.

Für die Qualifizierung einer Rechtsnorm als „nichtig“ ist allein die objektive Rechtslage maßgebend. Die subjektive Einschätzung der Normadressaten ist ebenso unbeachtlich wie der bloße „Rechtsschein“ einer vermeintlich gültigen Norm.

Zu den Ausnahmen vom „Nichtigkeitsdogma“ siehe Linhart, Einführung in das Recht, Auflage 2015, S. 91.

So aber Haslbeck, Alkoholverbotsverordnungen durch Städte und Gemeinden in Bayern, apf 2014, B 41.

So auch OVG Saarl vom 09.12.1991 DÖV 1992, 673; Hilg, Fragen und Fälle zum Widerspruchsverfahren, apf 2006, 114/118; Kitzeder, Normverwerfungskompetenz der Verwaltung, apf 2004, B 76. Demgegenüber lehnt BayVGH vom 01.04.1982 BayVBl 1982, 654 eine Differenzierung ab und verneint ein Verwerfungsrecht auch bei fehlerhafter Bekanntmachung eines Bebauungsplans. Ihm folgen das VG Regensburg vom 21.06.1999 FStBay 2000/246 und Osterburg, Das Normsetzungsrecht der Kommunen, apf 2012, B 27/28. In ihren Anmerkungen zu dem Urteil des BayVGH vom 01.04.1982 bejahen Renck (BayVBl 1983, 86) und Kopp (APF 1983, 253 und DVBl 1983, 821) generell ein Verwerfungsrecht. Nach BayVGH vom 18.05.1999 BayVBl 2001, 434, bestätigt durch BVerwG vom 31.01.2001 BayVBl 2001, 440, darf die höhere Naturschutzbehörde bei der Festsetzung eines Naturschutzgebietes unter bestimmten Voraussetzungen von der Nichtigkeit eines Bebauungsplans ausgehen.

Vgl. auch §§ 48, 49 VwVfG, §§ 44 bis 48 SGB X und §§ 130, 131 AO.

Vgl. oben § 20 RdNr. 21.

Vgl. Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 48 RdNr. 35 und § 49 RdNr. 11.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1260 ff.

Daher besteht auch keine sachliche Kostenfreiheit nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 1 KG.

Vgl. BayVGH, B.v. 09.10.2003 – 25 CS 03.897 – BayVBl 2004, 149; Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 9 und § 73 RdNr. 7; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1211 ff.; Wöckel, in: Eyermann, VwGO, § 68 RdNrn. 12, 14, 16.

Vgl. BayVGH a.a.O, 149; Kopp/Schenke, a.a.O.; Pietzner/Ronellenfitsch, a.a.O. und RdNrn. 1264 ff.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1266. Vgl. auch BayVGH, U.v. 15.09.2005 – 23 BV 05.1129 – BayVBl 2006, 434 (nicht überzeugend, siehe unten § 20 RdNrn. 59b ff.).

Vgl. Wilhelm, Kein Selbsteintrittsrecht der übergeordneten Behörde, BayVBl 1964, 277.

Wilhelm, a.a.O. S. 279.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 9 und § 73 RdNr. 7; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1213.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 15; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1210, mit Hinweis darauf, dass dieser Grundsatz nach der Rechtsprechung des BVerwG für die Fälle baurechtlicher Nachbarwidersprüche in Ländern, wo diese statthaft sind, Einschränkungen erleidet.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1213; Wöckel, in: Eyermann, VwGO, § 68 RdNr. 14.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 9 und § 73 RdNr. 7; Wöckel, in: Eyermann, VwGO, § 68 RdNr. 14.

Vgl. auch § 45 VwVfG, § 41 SGB X und § 126 AO.

Dazu unten § 20 RdNr. 43a.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 11; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1188 ff.; RdNr. 1271.

Vgl. Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 45 RdNrn. 26, 40, 41.

So auch BayVGH, U.v. vom 31.03.2003 – 4 B 00.2823 – BayVBl 2003, 501 und U.v. 25.07.2007 – 4 BV 06.3308 – BayVBl 2008, 502; Hilg, Fragen und Fälle zum Widerspruchsverfahren, apf 2006, 114 (Fußnote 4); a. A. BayVGH, U.v. 15.03.2004 – 22 B 03.1362 – BayVBl 2004, 494 und B.v. 07.11.2007 – 3 BV 06.2075 – BayVBl 2008, 568, bestätigt durch BVerwG, U.v. 27.08.2009 – 2 C 26/08 – BeckRS 2009, 39637, BayVBl 2010, 121. Das Problem wird in diesem Werk auch noch an anderer Stelle (§ 20 RdNrn. 115b und 122a) behandelt.

Vgl. Klein, Ausgewählte Probleme der Heilung von Verfahrens- und Formfehlern im nicht förmlichen Verwaltungsverfahren, apf 2021, BY 1 und BY 9.

Zum Erfordernis einer korrekten Verfahrensgestaltung vgl. Klein, a.a.O., Seite BY 13.

Vgl. Ziegler, Aufgaben und Befugnisse der Widerspruchsbehörde, APF 1986, 121/123.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1211.

Vgl. Klein, Ermessensentscheidungen, apf 2004, 1.

BayVGH vom 09.10.2003 BayVBl 2004, 149 = FStBay 2004 RdNr. 130.

Vgl. BVerwG vom 23.08.2011 NVwZ 2012, 506.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1211, 1212.

Vgl. BVerwG vom 24.10.1964 BVerwGE 19, 327/330; vom 26.06.1987 BVerwGE 78, 3 = BayVBl 1988, 56 mit Anm. von Renck in BayVBl 1988, 409; VGH BW vom 15.11.1989 NVwZ 90, 1085; Dawin NVwZ 1987, 872/873; SächsOVG vom 18.04.2001 NVwZ-RR 2002, 409.

Vgl. BayVGH vom 16.05.1991 Nr. 12 B 90.842.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1213.

Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (vgl. z.B. BVerwG vom 18.05.1982 BayVBl 1982, 601) eröffnet der Widerspruch eines Dritten der Widerspruchsbehörde nicht die volle Sachherrschaft; die Widerspruchsbehörde ist vielmehr darauf beschränkt, den angegriffenen Verwaltungsakt auf die Verletzung drittschützender Vorschriften hin zu überprüfen.

Vgl. OVG RhPf vom 17.12.1981 DÖV 1982, 828.

Vgl. auch § 46 VwVfG, § 42 SGB X und § 127 AO.

Vgl. unten § 20 RdNrn. 115.

Vgl. BayVGH vom 09.10.2003 BayVBl 2004, 149; Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNrn. 10, 12; Rennert in Eyermann, VwGO, § 68 RdNr. 16.

Vgl. zum Immissionsschutzrecht BVerwG vom 18.05.1982 BayVBl 1982, 601.

Siehe die Darstellung des Streitstandes bei Mann in Schellhorn/Fischer/Mann, SGB VIII, 3. Aufl. 2007, § 48 RdNr. 8.

Vgl. zur Problematik der Teilanfechtung Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1229.

Vgl. BayVGH vom 19.03.1981 BayVBl 1982, 54 = DÖV 1982, 83 = NJW 1982, 460.

Vgl. zum Ausländerrecht OVG Bremen vom 01.02.1983 InfAuslR 1983, 143 (nur Ls.).

OVG Saarl vom 12.11.1982 DÖV 1983, 821. Der BayVGH (vom 07.06.1977 BayVBl 1978, 16) hat hier zu Unrecht eine reformatio in peius angenommen und deren Zulässigkeit verneint (vgl. die abl. Anm. von Theuersbacher a.a.O.).

OVG NRW vom 19.04.1983 NJW 1984, 195.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 12.

Siehe dazu unten § 20 RdNrn. 92, 93.

Vgl. VGH BW vom 19.01.2001 NVwZ 2002, 3; Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNrn. 10 ff.; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1217 ff.; Rennert in Eyermann, VwGO, § 68 RdNrn. 17 ff.; Hilg, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Auflage 2016, S. 199 ff.; Kinz, Öffentliches Recht im Assessorexamen, 7. Aufl. 2010, RdNrn. 218 ff.; Topel, Zur Zulässigkeit der reformatio in peius im Widerspruchsverfahren, BayVBl 1988, 9; Fischer-Hüftle, Nochmals: Zur reformatio in peius im Widerspruchsverfahren, BayVBl 1989, 229; Renz, Die Kompetenzen der Widerspruchsbehörde und die reformatio in peius, DÖV 1991, 129.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 10.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1219.

Siehe auch die Darstellung des Problems der Verböserung bei Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNrn. 10 ff. (mit zahlreichen Hinweisen auf die unterschiedlichen Meinungen in Rechtsprechung und Schrifttum).

Die Vorschrift hat nur für einen Ausschluss durch den Landesgesetzgeber unmittelbare Bedeutung. Der Bundesgesetzgeber kann, da die VwGO nur den Rang eines einfachen Gesetzes hat, durch spätere Gesetze auch ohne Rücksicht auf § 68 Abs. 1 Satz 2 VwGO abweichende Regelungen treffen (vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 17).

LT-Drucks. 15/7252 vom 30.01.2007 Seite 9.

Vgl. Hilg, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Auflage 2016, S. 200.

So auch Heiß/Schreiner, Zum fakultativen Vorverfahren nach Art. 15 Abs. 1 AGVwGO, BayVBl 2007, 616/619.

LT-Drucks. 15/7252 vom 30.01.2007 Seite 9.

Vgl. Hilg, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Auflage 2016, S. 200.

Vgl. BVerwG, U.v. 29.08.1986 – 7 C 51/84 – NVwZ 1987, 215 = DVBl 1987, 238; B.v. 17.06.1996 – 1 B 100/96 – NVwZ-RR 1997, 26.

Vgl. BVerwG, U.v. 12.11.1976 – IV C 34/75 – BayVBl 1977, 409 und U.v. 21.01.1972 – IV C 34/68 – DÖV 1972, 789.

Vgl. unten § 20 RdNr. 59a.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 68 RdNr. 13; Wöckel, in: Eyermann, VwGO, § 68 RdNr. 15.

Vgl. Kopp/Schenke, a.a.O.

Art. 104 Nr. 1 LKrO gilt (ebenso wie Art. 118 Nr. 1 GO und Art. 54 Nr. 1 KommZG) nur für den Erlass des Widerspruchsbescheides nach der VwGO. Auf den Erlass des Widerspruchsbescheides nach dem SGG kann man ihn nur analog anwenden (vgl. Linhart/Adolph, „Hartz IV“ und andere Reformgesetze, apf 2005, 101/107).

So Widtmann/Grasser/Glaser, GO, Stand Februar 2009, Art. 119 RdNr. 17; Kopp/Schenke, VwGO, § 114 RdNr. 20.

Allgemein zur reformatio in peius oben § 20 RdNrn. 52 ff.

BayVGH vom 15.09.2005 BayVBl 2006, 434.

ThürOVG vom 21.07.2010 – Az. 4 KO 173/08 – RdNr. 69 <juris> = BeckRS 2011, 45414 und LKV 2011, 92–96.

U.v. 31.05.2011 – M 2 K 10.5173 – RdNrn. 14 ff., BeckRS 2011, 34138.

Vgl. Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Art. 118 GO Erl. 4; Happ in Schieder/Happ, Bayerisches Kommunalabgabengesetz, Art. 2 KAG Erl. 87a; Papsthart, Zur Nacherhebung von Kommunalabgaben in Bayern, BayVBl 2008, 193.

Siehe oben § 20 RdNrn. 40, 49, 50.

Siehe oben § 20 RdNrn. 54, 55.

Vgl. oben § 20 RdNr. 54a ff.

LT-Drucks. 15/7252 vom 30.01.2007 Seite 7.

Vgl. oben § 20 RdNr. 54c. Siehe auch Papsthart, Zur Nacherhebung von Kommunalabgaben in Bayern, BayVBl 2008, 193.

Vgl. oben § 20 RdNr. 10a.

Siehe oben § 20 RdNr. 39.

Vgl. Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Art. 62 GO Erl. 1, und BVerwG vom 05.03.1997 – 8 B 37.97 – RdNr. 5 <juris> = BeckRS 1997, 31260824.

Vgl. Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Art. 112 GO Erl. 2.

Vom 31.05.2011 BeckRS 2011, 34138.

BVerwG vom 29.08.1986 NVwZ 1987, 215 = DVBl 1987, 238.

Vgl. BayVGH vom 15.12.1972 BayVBl 1973, 554; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Art. 118 GO Erl. 4.

Str.; a. A. wohl Wöckel, in: Eyermann, VwGO, § 71 RdNr. 5, wonach § 28 Abs. 2 und 3 VwVfG insofern ergänzend heranzuziehen sind.

Vgl. BVerwG, B.v. 19.05.1999 – 8 B 61/99 – BayVBl 2000, 55 und Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1234. Der Widerspruch kann nur bis zur Zustellung des Widerspruchsbescheides zurückgenommen werden; danach ist eine Rücknahme nicht mehr möglich (str.; wie hier Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1169; Schildheuer, Die Rücknahme des Widerspruchs nach Erlass des Widerspruchsbescheides, NVwZ 1997, 637).

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 71 RdNrn. 6 ff. Vgl. auch unten § 20 RdNr. 154.

Vgl. oben § 18 RdNr. 69.

Näheres zur Bindung der Ausgangsbehörde siehe unten § 20 RdNr. 64a. Vgl. auch BayVGH, U.v. 18.11.2011 – 6 B 10.2081 – BayVBl 2012, 471 (erneute Beitragserhebung nach kassatorischem Widerspruchsbescheid); Kopp/Schenke, VwGO, § 73 RdNr. 24; Uhle, Die Bindungswirkung des Widerspruchsbescheides, NVwZ 2003, 811.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1048 bis 1050.

Vgl. BVerwG, U.v. 11.05.1979 – 6 C 70/78 – BVerwGE 58, 100 (105).

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 73 RdNr. 25, wonach die Widerspruchsbehörde bereits ab dem Zeitpunkt der Zustellung des Widerspruchsbescheides nicht mehr befugt ist, diesen zu ändern. Vgl. auch Kastner in Fehling/Kastner, Verwaltungsrecht, § 73 VwGO RdNr. 32; Funke-Kaiser in Bader u.a., VwGO, § 73 RdNr. 12.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1051.

Vgl. auch § 42 VwVfG, § 38 SGB X und § 129 AO.

Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, § 73 RdNr. 24; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1051.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNrn. 1051 und 1349.

Vgl. Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1052.

Vgl. BVerwG vom 28.02.2002 NVwZ 2002, 1252 = BayVBl 2002, 566 = DVBl 2002, 1045.

Siehe oben § 20 RdNr. 63.

Vgl. BVerwG vom 28.02.2002 a.a.O. und BayVGH vom 18.11.2011 BayVBl 2012, 471.

Vgl. zu den hier angesprochenen Problemen BVerwG vom 28.02.2002 a.a.O. und BayVGH vom 18.11.2011 a.a.O.; Kopp/Schenke, VwGO, § 73 RdNrn. 24, 26 und 28; Pietzner/Ronellenfitsch, RdNr. 1050.

Für ein Gegenstandsloswerden hat sich insbesondere Redeker in seiner Anmerkung zu dem die gegenteilige Auffassung vertretenden Urteil des OVG NRW vom 14.08.1979 DVBl 1981, 55 ausgesprochen. Kopp/Schenke sind ihm bis zur 13. Auflage 2003 ihres VwGO-Kommentars gefolgt (§ 73 RdNr. 28). Später haben sie sich zu dem Problem nicht mehr geäußert, sondern in RdNr. 28 zu § 73 nur noch die Frage behandelt, ob ein bestandskräftiger Widerspruchsbescheid für die Gerichte verbindlich ist. Für Gegenstandsloswerden auch das von Redeker und Kopp/Schenke fehlerhaft zitierte Urteil des BayVGH vom 29.05.1958 VRspr. 10 Nr. 220 = S. 880.

Vgl. OVG NRW vom 24.08.2005 NWVBl 2006, 192.

Vgl. oben § 20 RdNr. 64 Beispiel Nr. 3.