Die StufenV kann Beteiligungsrechte und Initiativrechte primär ausüben. Dies beruht darauf, dass sich nach dem in Art. 80 niedergelegten Grundsatz die Zuständigkeitsverteilung innerhalb der PersV in jedem konkreten Fall nach zwei Kriterien bestimmt, nämlich
1 Art. 80 Abs. 1; s. auch BAG, Beschl. v. 14.12.94 – 7 ABR 14/94 – BVerwG, Beschl. v. 2.9.09 – 6 PB 22.09 –, Beschl. v. 11.10.24 – 5 PA 1.23 – BVerwG, Beschl. v. 10.3.82 – 6 P 36.80 –, Beschl. v. 13.9.02 – 6 P 4.02 –, Urt. v. 20.8.03 – 6 C 5.03 – HessVGH, Beschl. v. 25.9.91 – BPV TK 585/91 –; OVG Schl.-H., Beschl. v. 28.10.92 – 12 L 3/92 – vgl. BVerwG, Beschl. v. 13.9.10 – 6 P 14.09 –, Beschl. v. 12.8.09 – 6 PB 18.09 – BVerwG, Beschl. v. 18.10.78 – 6 P 7.78 –, Beschl. v. 8.10.80 – 6 P 16.79 –, Beschl. v. 13.9.02 – 6 P 4.02 –; OVG Rh.-Pf., Beschl. v. 17.7.07 – 4 A 11396/06.OVG –